La Fuerza Armada quedó subordinada a la autoridad civil por encima de colores políticos. Su campo de acción se consagró en la defensa de la soberanía nacional y del territorio.
El 30 de enero de 1992, 15 días después de firmados los Acuerdos de Paz, se ratificaron por Decreto Legislativo 152, las reformas constitucionales referentes a la Fuerza Armada, los jefes de la seguridad pública y el Organismo de Inteligencia del Estado (OIE).
En lo concerniente a la Policía Nacional Civil se establecieron sus funciones de policía urbana y policía rural, para garantizar el orden y la seguridad pública, con apego a la ley y respeto a los derechos humanos.
La Reforma Constitucional De 1991-92 La
profundidad y alcances de la reforma constitucional de 1991-92 fueron
determinados, principalmente, por el contexto político que posicionó el proceso
de negociación como alternativa a una victoria militar estratégica. La ofensiva
del FMLN de noviembre de 1989 y la respuesta militar del régimen habrían
demostrado en la práctica, para ambas partes, la inviabilidad de una solución
militar a la guerra civil y evidenció la necesidad y posibilidad real de una solución
política que incorporara tal reforma, particularmente a los términos de la
relación gobernantes-gobernados. Así lo percibió la Administración
Norteamericana, principal sostén de la Fuerza Armada Salvadoreña, que con el
fin del bipolarismo geopolítico (guerra fría), marcado por la caída de la URSS
(1991), ya no tenía una excusa razonable para continuar sosteniendo un régimen
desgastado internamente y aislado internacionalmente.
La intervención “benigna” de las Naciones
Unidas (reunión de Ginebra, Suiza, de abril de 1990), a través de su papel
mediador, centró la agenda de la negociación en un cambio cualitativo del
régimen político y que este cambio exigía necesariamente una reforma
constitucional, especialmente en temas definitorios como la Fuerza Armada, el
Sistema Electoral y el Órgano Judicial (reunión de México DF., abril de 1991).
Los principales cambios que se introducen al
régimen político salvadoreño, con la reforma constitucional de 1991-92, son los
siguientes:
a. En cuanto a la Fuerza Armada, se incorpora
expresamente al Órgano Ejecutivo y se subordina al mando del Presidente de la
República en su calidad de Comandante General.
b. En cuanto a la seguridad pública, se separa
esta función de la función de la defensa nacional adscribiéndola a Ministerios
diferentes; y poniéndola a cargo de una Policía Nacional Civil como un cuerpo
profesional independiente de la Fuerza Armada y ajeno a toda actividad
partidaria, bajo el mando del presidente de la Republica. Art. 159 Inc. 2° y
3°, 168 # 17 Cn.
c. En
cuanto a la Administración de Justicia, el Órgano Judicial sufre varias
modificaciones fundamentales: se le asegura un presupuesto no inferior al seis
por ciento de los ingresos corrientes del Estado, con lo que se fortalece su
independencia externa. Art. 171 inc. 4° Cn.; se eleva a nueve años la duración
en el cargo de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia; su elección se
hace a propuesta del Consejo Nacional de La Judicatura mediante el voto
calificado de la Asamblea Legislativa; se fortalece la independencia y la
carrera judicial. Art. 186 Cn.; se fortalece la independencia del Consejo
Nacional de la Judicatura volviendo calificada su elección por la Asamblea
Legislativa y asignándole la función de proponer a la Asamblea Legislativa los
candidatos para Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Art. 187 Cn. Se
fortalece el papel de la Fiscalía General de la República asignándole el monopolio
de la dirección de la investigación del delito y de la promoción de la acción
penal. Art. 193 # 3 y 4.
d. En cuanto a la Tutela de los Derechos
Humanos, se crea la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos como
un organismo independiente encargado de velar por el respeto a los derechos
humanos frente al poder público, especialmente.
e. En cuanto al Régimen Electoral, se sustituye
el Consejo Central de Elecciones por un Tribunal Supremo Electoral, modificando
la integración y forma de elección dotándolo de una relativa autonomía como
organismo máximo en esta materia. Art. 208 Cn.; se reconoce el derecho de los
partidos políticos a la vigilancia electoral. Art. 209 Cn
El articulo 208 Cn. consagra que el Tribunal Supremo Electoral estará integrado por cinco Magistrado que durarán cinco años en sus funciones y serán elegidos por la Asamblea Legislativa: tres de ellos de las ternas propuestas por los partidos políticos o coalición legal que hayan obtenido el mayor número de votos en la última elección presidencial; los dos Magistrados restantes serán elegidos con el voto favorable de por lo menos los dos tercios de los Diputados electos, de dos ternas propuestas por la Corte Suprema de Justicia.
El Magistrado Presidente será el propuesto por el partido o coalición legal que hubiera obtenido el mayor número de votos en la última elección presidencial. Se discute la necesidad de reforma constitucional para la creación de un organismo autónomo que administre los procesos electorales; esto porque el articulo 209 Cn. puede interpretarse en el sentido de que tal reforma se pueda hacer mediante una vía legal. Hubo un acuerdo de reforma no ratificado por la Asamblea Legislativa, según el artículo 248 Cn., en que se creaba una especie de Consejo de la Abogacía y el Notariado.
La doctrina
para la Fuerza Armada, a partir de la Reforma Constitucional acordada en abril
de 1991, definida por la ley, se conformará a los principios que se enuncian a
continuación, en los que en adelante se basarán, de manera exclusiva, su
régimen institucional y su sistema educativo; y su actuación estará
circunscrita a la estricta observancia de los mismos.
2.SISTEMA EDUCATIVO DE LA FUERZAARMADA
El
marco legal del sistema educativo y
de instrucción de la Fuerza Armada se definirá con base en lo establecido por
los artículos 212 y 213 de la Reforma Constitucional acordada en abril de1991.
3.DEPURACIÓN
Se acuerda un
proceso de depuración de la Fuerza Armada, en el marco del proceso de paz y de
cara al supremo objetivo de la reconciliación nacional, en base a la evaluación
de todos su miembros por una Comisión ad hoc.
4.REDUCCIÓN
La nueva
realidad de paz comportará la reducción
de la Fuerza Armada, de modo que la dimensión
de ésta se ajuste a las funciones que la Constitución
le asigna, en el marco dela Reforma Constitucional emanada de los Acuerdos de México, así
como a su doctrina. De conformidad con ello, en aplicación del Acuerdo de Nueva
York, el Gobierno ha presentado ante el Secretario General de las Naciones
Unidas el plan de reducción de la Fuerza Armada, y el Secretario General lo ha
dado a conocer al FMLN. La aplicación del plan debe producir, como consecue
ncia práctica, la reducción en las distintas áreas de la Fuerza Armada:
A.Organización
B.Unidades
C.Personal
D.Materia yequipo
E.Instalaciones
F.Estructuras administrativas y deservicio
G.Gasto militar
5.SUPERACIÓN DE LAIMPUNIDAD
Se reconoce la necesidad de
esclarecer y superar todo señalamiento de impunidad de oficiales de la Fuerza
Armada, especialmente en casos donde esté comprometido el respeto a los derechos
humanos. A tal fin, las Partes remiten la consideración y resolución de este punto a la
Comisión de
la Verdad.
Todo ello
sinperjuicio
del principio,
que la sPartes igualmente reconocen, de que hechos de esa
naturaleza, independientemente del sector al que pertenecieren sus autores
deben ser objeto de la actuación ejemplarizante delos tribunales de justicia, a fin de que se aplique a quienes
resulten responsables las sanciones contempladas por la ley.
6.CUERPOS DE SEGURIDADPÚBLICA
Conforme a
la Reforma Constitucional emanada de los Acuerdos de México, el resguardo de la
paz, la tranquilidad, el orden y la seguridad pública, tanto en el ámbito urbano como en el rural, quedarán a cargo
de la Policía Nacional Civil, la cual estará bajola dirección de autoridades civiles. La
Policía Nacional Civil y la Fuerza Armada serán independientes y estarán
adscritas a Ministeriosdiferentes.
7.SERVICIOS DEINTELIGENCIA
La
Dirección Nacional de Inteligencia será suprimida y los servicios de
inteligencia de Estado serán confiados a una nueva entidad que se denominará
Organismo de Inteligencia de Estado, subordinado al poder civil, bajo la
autoridad directa del Presidente de la República. Durante el periodo de
transición, el Director del Organismo de Inteligencia de Estado será un civil
designado por el Presidente de la República sobre una base de amplia
aceptación. Podrá ser destituido por resolución de la Asamblea Legislativa por
causa de graves violaciones de los derechoshumanos.
8.BATALLONES DE INFANTERÍA DE REACCIÓNINMEDIATA
Se reconoce que los
batallones de infantería de reacción fueron creándose en una determinada
coyuntura del conflicto y que su existencia, por tanto, debe ser revisada a
medida que las circunstancias lo dicten. En consecuencia, también se reconoce
que los batallones de infantería de reacción inmediata no serán necesarios
dentro de la nueva realidad de paz, por lo que, en ese contexto, podrá
procederse a su disolución y a la reubicación o baja del personal actualmente
adscrito a los mismos.
9.SUBRODIANCIÓN AL PODERCIVIL
El Presidente
de la República, dentro de la facultad discrecional que la Constitución le
confiere, podrá nombrar civiles como titulares del Ministerio de la Defensa. En
cualquier caso, deberán ser personas identificadas con el cumplimiento de los
acuerdos depaz.
10.ENTIDADESPARAMILITARES
A.Se reconoce el principio de que todo cuerpo o
grupo paramilitar debe ser proscrito dentro del Estado deDerecho.
B.DefensaCivil
C.Régimen de reservas de la FuerzaArmada
D.Regulación de los servicios de seguridadprivada
11.SUSPENSIÓN DEL RECLUTAMIENTOFORZOSO
Toda
forma de reclutamiento forzoso quedará suspendida al ponerse en práctica el
cese del enfrentamiento armado, hasta tanto entre en vigencia la ley a que se
refiere el párrafosiguiente.
12.MEDIDAS PREVENTIVAS Y DEPROMOCIÓN
Dentro del
contexto de los objetivos de este Acuerdo, se reconoce la necesidad de adaptar
cierto número de medidas encaminadas a promover el mejor cumplimiento de las reglas que deben gobernar la Fuerza
Armada, así como a prevenir infracciones a las
mismas.
13.REUBICACIÓN YBAJA
La
reubicación, dentro de la Fuerza Armada, de los efectivos que se encuentren integrados
a unidades sujetas a supresión o disolución, será procedente en la medida en
que dicha reubicación sea compatible
con el número de efectivos de la Fuerza Armada, de conformidad con los
objetivos de este Acuerdo.
A
todos los efectivos dados de baja a raíz de estos acuerdos se les asignará una indemnización equivalente a un año del
salario.
Se creará la
Policía Nacional Civil de conformidad con la Reforma Constitucional emanada de
los Acuerdos de México. La Policía Nacional Civil será un cuerpo nuevo, con nueva
organización, nuevos cuadros, nuevos mecanismos de formación y adiestramiento y
nueva doctrina.
2.DOCTRINA
A.El régimen
legal, la formación del personal, las líneas organizativas, las directrices
operativas y, en general, la definición institucional y la actuación de la
Policía Nacional Civil se enmarcarán dentro de los principios democráticos; de
la noción de la seguridad pública como un servicio del Estado a la ciudadanía,
ajeno a toda consideración política, ideológica o de posición social. y a
cualquier otra discriminación; del respeto a los derechos humanos; del esfuerzo
en prevenir el delito; y de la subordinación del cuerpo a las autoridades constitucionales. El
ejercicio de los derechos políticos de los ciudadanos no podrá verse
menoscabado por la actuaciónpolicial.
3.ESTRUCTURA FUNCIONAL Y TERRITORIAL
La estructura
funcional y territorial que ha de adoptar la Policía Nacional Civil se define
en el siguiente cuadro general. Dicha estructura deberá quedar reflejada en el
organigrama y en la ley orgánica de la Policía Nacional Civil.
4.PERSONAL DE LA POLICÍA NACIONALCIVIL
El personal de
la Policía Nacional Civil se organizará con arreglo a un escalafón jerarquizado
que contará con tres niveles: básico, ejecutivo y superior. Dentro de cada
nivel existirán los rangos que determine la ley. El perfil del personal y su
régimen general se adecuarán a los términos del presente Acuerdo.
5.ACADEMIA NACIONAL DE SEGURIDADPÚBLICA
A.La Academia
Nacional de Seguridad Pública tiene pormisión:
a.La formación básica, la formación de los
cuadros intermedios y superiores y la formación especializada de la PolicíaCivil.
b.Seleccionar el personal de la Policía NacionalCivil.
c.Investigar, estudiar y divulgar materias
relativas a la Policía Nacional Civil y la seguridadpública.
d.Evaluar anualmente a todo el personal de la
PolicíaCivil.
6.RÉGIMENJURÍDICO
La Policía
Naciona l Civil y la Academia Nacional de Seguridad Pública serán reguladas por
sendas leyes especiales. A tal efecto, las Partes expresan su conformidad
general con las propuestas de anteproyectos legislativos que se incluyen como
anexos del presente Acuerdo (ANEXOS I y II), en todo cuanto dichas propuestas
no se aparten del mismo. Por consiguiente, en aplicación del Acuerdo de Nueva
York, remiten dichas propuestas a COPAZ, junto con el presente Acuerdo, a los
fines de la preparación de los correspondientes anteproyectos.
Las Partes reafirman lo que ya han acordado en los
Acuerdos de México en el sentido de que el Consejo Nacional de la Judicatura
estará integrado de manera que se asegure su independencia de los Órganos del
Estado y de los partidos políticos, así como la integración al mismo, hasta
donde sea posible, no sólo de jueces, sino también de los sectores de la
sociedad que no estén directamente conectados con la administración de justicia.
2.PROCURADURÍA
NACIONAL PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS
El Procurador Nacional para la
Defensa de los Derechos Humanos será designado, dentro de los noventa días
siguientes a la entrada en vigencia de la Reforma Constitucional emanada de los
Acuerdos deMéxico.
Sistemaelectoral
Las
Partes reafirman su compromiso, contenido en los Acuerdos de México, de
promover un proyecto general de reformas al sistema electoral. Al tal fin,
solicitan de COPAZ que designe la Comisión Especial concebida para tal fin en
los Acuerdos de México. Dicha Comisión estudiará el anteproyecto de reformas al
Código Electoral presentado a la Asamblea Legislativa por el Consejo Central de
Elecciones así como los aportes que puedan presentar sus miembros o los
expertos independientes que sean invitados para ese fin. La Comisión Especial
organizará sus trabajos de modo que puedan ser aprovechados dentro de los
tiempos previstos para la reforma del sistema electoral.
La
reunificación de la sociedad salvadoreña, en democracia, tiene como uno de sus
requisitos el desarrollo económico y social sostenido del país. Al mismo
tiempo, la reunificación de la sociedad salvadoreña y un creciente grado de
cohesión social son elementos indispensables para acceder al desarrollo. Por
eso, entre el conjunto de acuerdos requerido para terminar definitivamente el
conflicto armado en El Salvador, se incluye una plataforma mínima de
compromisos tendientes a facilitar el desarrollo en beneficio de todos los
estratos de la población.
2.PROBLEMAAGRARIO
A.Sobre las tierras que exceden el límite
constitucional de 245hectáreas.
B.Sobre
las tierras que son propiedad del Estado y que no son actualmente reservas
forestales.
C.Sobre las tierras ofrecidas en venta alEstado
D.Sobre los beneficios de tierras transferidas de
acuerdo con los literalesanteriores.
E.Pagos de lastierras
F.Nuevalegislación
3.SOBRE LAS
TIERRAS DENTRO DE LAS ZONAS CONFLICTIVAS
A.Régimen de tenencia en las zonas conflictivas
B.Determinación de quienes son los "actualestenedores":
C.Inventario de casos a los que se aplica esta
parte delAcuerdo:
D.Creación de una ComisiónEspecial:
E.Legalización de la tenencia de latierra
F.Pago de lastierras
G.Verificación de COPAZ
4.ACUERDO DE 3 DE JULIO DE 1991 SOBRE
TIERRASOCUPADAS
Se
respetará el acuerdo sobre tierras ocupadas entre el GOES y las organizaciones
campesinas.
Respecto
a las tierras que con posterioridad a dicho acuerdo hayan sido ocupadas
ilegalmente, el GOES deja constancia de que se reserva el derecho de aplicar la
ley y a fin de garantizar la vigencia del estado de derecho. En relación con
esto, el FMLN expresa que la problemática agraria, incluidas las ocupaciones de
tierras, conviene enfrentarla por las vías de la concertación y los cauces y
mecanismos aportados por los acuerdos de paz.
5.CRÉDITO
PARA EL SECTOR
AGROPECUARIO Y PARA LA MICRO Y PEQUEÑA
EMPRESA
El
Gobierno de El Salvador velará porque el sistema financiero nacional cuente con
los recursos suficientes para atender la demanda crediticia del sector
agropecuario en general, y en especial para la micro y pequeña empresa, la
pequeña producción campesina, incluyendo las cooperativas del sector reformado
y no reformado.
6.MEDIDAS PARA ALIVIAR EL COSTO SOCIAL DE LOS PROGRAMAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL
A.Protección delconsumidor
B.Laprivatización
C.Programas de compensación social
7.MODALIDADES
PARA LA COOPERACIÓN EXTERNA DIRECTA DESTINADA
A IMPULSARPROYECTOS
DE ASISTENCIA Y DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES
El
Gobierno de El Salvador facilitará la cooperación externa directa, de carácter
privado, destinada a impulsar proyectos de asistencia y desarrollo de las
comunidades, siempre que sea canalizada por las vías legales en materia de
regulación sobre divisas y créditos. También aprobar la cooperación externa
directa de carácter oficial, previa la debida información sobre el destino de
dicha cooperación.
8.FORO PARA LA CONCERTACIÓN ECONÓMICA YSOCIAL
Se creará un Foro
con la participación igualitaria de
los sectores gubernamental, laboral
y empresarial, con el objeto de lograr un conjunto de amplios acuerdos
tendientes al desarrollo económico y social del país, en beneficio de todos sus
habitantes. La Concertación será un esfuerzo sostenido, por fases, teniendo en
cuenta que se trata delograr acuerdos a ser aplicados de
inmediato para lograr la estabilización, otros para atacar los problemas
económicos y sociales que se habrán de derivar de la finalización del conflicto
y otros propios de la reconstrucción.
9.PLAN
DE RECONSTRUCCIÓNNACIONAL
El Gobierno de El Salvador presentará al FMLN,
dentro de los treinta días siguientes a la firma del cese del enfrentamiento
armado, el Plan de Reconstrucción Nacional que ha elaborado, con la finalidad que las recomendaciones y
sugerencias del FMLN sean tomadas en cuenta,
al igual que la de los diferentes sectores de la vida nacional, a manera que dicho plan
refleje la voluntad colectiva delpaís. VÍDEO:
Sean bienvenidos a este espacio donde estaré compartiendo información y material muy útil sobre uno de los acontecimientos más importantes de la historia de nuestro país:
REFORMAS CONSTITUCIONALES Y CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE PAZ EN EL SALVADOR.
